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中共固原市委 市人民政府关于加快人才工作改革发展的若干意见
西吉党建网     WWW.NXXJDJ.GOV.CN    发布时间:2017-4-1 10:52:55

  

中共固原市委  市人民政府

关于加快人才工作改革发展的若干意见

2017324

 

为贯彻落实中共中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔20169号)和自治区党委、政府《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》(宁党发〔201650号)精神,推进全市人才发展体制机制改革和政策创新,让人才真正成为推动固原脱贫攻坚、全面建成小康社会的动力源泉,现提出如下意见。

一、实施重大人才工程

(一)实施产业链人才建设工程。围绕“3+x”主导产业,打造一个产业+一套班子+专家团队+若干龙头企业(平台)+一批合作组织(合作社、家庭农场等)+一大批实用人才产业链条人才支撑团队,推进产业、资金、人才、机制的融合创新。2017-2020年,重点围绕草畜、全域旅游、林业林下经济、马铃薯、冷凉蔬菜等产业,市级财政每年安排不少于500万元引导资金,用于产业链条人才建设。一套班子主要由市委、政府分管领导和行业主管部门组成;专家团队主要通过与国家、自治区相关领域科研机构和高校建立战略合作关系,按照领军人才+团队+项目的模式,柔性引进行业知名专家及其团队,配套组建市级专家人才团队,共同引领产业发展;支持和引导龙头企业与专家团队开展交流合作,支持企业建立研发平台和技术创新中心;支持合作组织承接新技术、新产品的推广应用,依托自治区农村实用人才培训示范基地建设,建立一批实用人才实训基地,培育一大批懂技术、会经营、能管理的土专家”“田秀才。各县(区)也要根据产业发展状况,对接延伸产业人才支撑链条。

(二)实施医疗人才双优工程。发挥公立医院主体作用,引进培育一批优秀医疗人才(团队),建设一批重点科室和优势特色科室,把固原打造成宁南区域医疗中心。2017-2020年,依托闽宁、京宁、沪宁、军地医院及与区内医疗机构等对口帮扶,市财政每年安排不少于200万元资金,重点建设9个优势特色科室(固原市人民医院泌尿外科、脑卒中中心、骨科、普外科、眼科;市中医院内科、脊椎健康中心;市妇幼计生服务中心〈市儿童医院〉产科、新生儿科)。注重引进对口医疗团队、高精尖缺医疗人才带动,选拔医疗技术骨干到对口医疗机构研修学习,培育本地医疗人才团队,到2020年,力争培养高层次医疗人才50名。对引进的高层次人才,医疗单位给予30%-50%或双方协定的诊疗报酬。允许引进人才及其团队以技术入股的形式参与科室建设,签订业务发展及人才培养协议,收入按协议完成情况分成个人或团队。医疗技术骨干在外研修期间本单位各项福利待遇保持不变,培训所需费用由市、县(区)财政和用人单位各承担50%。到2020年,重点科室专业技术能力达到区内一流,与宁南区域医疗中心定位相匹配。支持县(区)建立双优工程延伸体系。

(三)实施十百千名师培养工程。依托“固原教育”名片,以名校、名师为引领,以学科为纽带,搭建促进中青年教师专业成长以及名师自我提升的发展平台,打造一支在全市乃至全区基础教育学校教学领域中有成就、有影响的高层次教师团队。加大对外交流合作力度,每年选派20名校长和教师公派出国(境)考察学习;100名中青年校长和教师到国内名校及教育发达地区学校跟岗学习、挂职锻炼;200名骨干教师到北京师范大学、宁夏大学、宁夏师范学院等高校和发达地区的培训机构学习培训。强化专题培训、论坛交流,提升教育理念和技术水准。十三五期间,培养50名“六盘名师”、200名学科带头人、1000名骨干教师。

(四)实施六盘文化文艺名家提升工程。坚持名家引领、支持特色、厚植土壤、遍地开花,培养一批具有现代眼光、创新型文化文艺人才,把固原打造成具有区域特色优势和广泛影响的文化文艺人才高地。重点提升“文学固原”品牌,力争到2020年,全市国家级作家达到20人左右;有50名以上市级会员加入宁夏作家协会;发展固原市作家协会新会员150名以上。力争实现2-3人获得鲁迅文学奖、茅盾文学奖、全国少数民族文学创作骏马奖、全国儿童文学奖、中宣部“五个一工程”奖或相当层次的奖项;有2-3人的作品集入选21世纪文学之星丛书;有2-3部长篇小说进入自治区作家协会重点扶持作品。实施文艺新人扶持计划,建立“1+X”培训机制,支持书法、绘画、音乐、舞蹈等领域有发展潜力的优秀文化文艺人才到区内外知名院校和专业培训机构培训深造。加大政府投入,鼓励和支持各类人才创作具有时代特点和固原特色的文化文艺精品。力争到2020年,有2-3部精品舞台剧目得到自治区重点扶持。实施农村(社区)文化能人培养工程,鼓励和支持乡村及社区文化能人创办文化大院和社区文艺团队。力争到2020年,固原市级文化大院、社区文艺团队达到100家,文化能人达到200人。鼓励和支持本土文化文艺人才开展对外交流活动。加大对非遗人才的培养和非遗项目的支持。

(五)实施人才回归六盘工程。以乡情为桥梁、政策为引领、激励为导向,鼓励支持固原籍在外各类人才“回归六盘”,为家乡建设贡献才智。建立固原籍在外人才库,分层次、分领域定期开展在外人才故乡行” “家乡要脱贫、我能做些啥等助推活动,召回一批在外成功人士以投资、技术入股等形式返乡创业或建立分支机构。策划实施固原籍在外优秀人才事迹报道活动,积极为本地企业和在外人才牵线搭桥,增强服务家乡的自觉,畅通服务家乡的渠道。对召回返乡创业人才带领群众脱贫致富的,优先享受扶贫政策、项目、资金等方面的支持。对有意愿返乡的本籍在外工作专业技术人才(体制内),经本人申请,用人单位和行业主管部门评审考察,人事主管部门同意后,按程序在编制限额内办理调动手续。定期开展固原籍返乡创业人才优秀事迹评比活动,对业绩突出、影响力大、带动力强的予以表彰奖励或授予荣誉称号。

二、推进重点领域人才管理体制改革

(六)鼓励机关事业单位优秀人才担任农村“两个带头人”带领群众脱贫致富。制定鼓励机关事业单位工作人员担任农村“两个带头人”带领群众脱贫致富的实施办法,鼓励和引导机关事业单位优秀人才担任农村“两个带头人”,围绕草畜产业、全域旅游、林业林下经济、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等产业,领办、创办、合办农业产业化企业、示范基地等,开展有偿技术承包服务,进行农产品加工、对外运销和成果转化综合利用。期限截止到我市各县(区)全面完成脱贫摘帽任务,期间工资等福利待遇保持不变,并与在岗人员同等参加职称评聘、岗位等级晋升等。组织、人事部门和派出单位加强人选审核,实行目标承诺,完善服务保障,从严考核管理,增强实际效果。

(七)建立教师职称职务地方粮票。坚持择优选拔、突出绩效、能上能下,制定教师职称职务评聘激励政策措施,实行“地方粮票”,破解教师职称职务评定“天花板”问题。教师工作满25年且符合副高级职称评审条件,但因职称职数限制未晋升副高级职称职务的教学一线教师,由市、县(区)财政按每人每月300元的标准,发放职称职务补贴;对工作在教学一线,且符合正高级职称评审条件,每年按照全市教师总数1‰的比例,总数控制在5‰以内,市级财政按照每人每月600元标准,发放职称职务补贴;以上补贴标准随国家工资政策调整适当进行变动,调离、退休或职务正常晋升后,不再享受该补贴。

(八)深化公立医院人才管理体制改革。制定完善公立医院机构编制管理意见,老人老办法、新人新机制,实行人员总量管理,充分赋予医院用人自主权。公立医院以规划床位数为依据,按照医疗机构级别核定人员总量,财政部门按人员总量核拨经费,实现人员由身份管理向岗位管理转变。建立符合医疗行业特点的薪酬制度,适当提高公立医院绩效工资总量调控水平,拉开医务人员收入分配差距,向关键岗位、高层次人才、稀缺人才、临床一线业务骨干和做出突出贡献的人员倾斜,体现医务人员劳动价值。深化人事制度改革,推行岗位聘用管理制度,在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面,实现同工同酬,形成人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能低的灵活用人机制。

(九)放活专业技术人才管理方式。允许农牧、科技、文化等领域专业技术人才(基础教育阶段教师、公立医院医务人员除外)在不影响本职工作的前提下,经单位同意可兼职兼薪、多点执业。农牧、科技等领域专业技术人才经所在单位同意,通过担任科技特派员、技术顾问、致富带头人等形式,到农业产业化龙头企业、合作组织、家庭农场等开展有偿技术服务。文化文艺领域专业技术人才,可以通过指导文艺节目编排、参与作品创作、参加文艺节目演出等形式,到文化文艺企业、社会组织、文化大院等兼职,领取合理报酬或参与创收分成。用人主体必须完善绩效工资考核分配办法,注重向一线工作岗位、关键岗位、高层次人才、业务骨干和做出突出成绩的人才倾斜,打破绩效分配大锅饭”“平均主义等现象,真正体现按劳分配、多劳多得、优绩优酬。

三、建立适应需求的人才引进机制

(十)实行特殊的引才政策。对于经济社会发展急需紧缺的高层次人才(团队),采取一事一议”“一人一策方式引进。对在全市产业发展、重大工程建设、重点事业发展中遇到的技术难题和发展瓶颈,经可行性研讨后,面向全国、全区高层次人才和高水平团队招标解决。探索在专业性较强的国有企业、事业单位设立特聘岗位,实施聘期管理和协议工资,吸引岗位急需紧缺人才。

(十一)提供优厚的引才待遇。事业单位自主引进全日制博士及以上高层次人才,不受编制总量和岗位结构比例等限制,没有空编的可采取先进后出”的办法解决,对签订5年以上合同的,用人单位按照不低于20万元的标准给予一次性补助,提供一套面积120平方米左右的住房(工作满10年,住宅产权归本人所有),市、县(区)财政给予用人单位50%的补贴,并提供科研课题研究所需的设备、资金等方面的必要保障。对引进的全日制硕士到急需高层次专业技术人才的国有企业、事业单位工作,并签订5年以上合同的,用人单位按照不低于20万元的标准给予一次性补助,市、县(区)财政分别给予用人单位50%的补贴。

(十二)支持各类引才平台建设。鼓励和支持龙头企业、科研院所、高校等多方协同,依托产业园区,重点围绕特色产业,设立科研工作站、技术创新中心、工程实验室等,吸引区内外高层次人才进站服务。建成固原农业科技示范园区,引进团队自主设立课题,政府提供科研经费,打造集研发、推广、应用于一体的现代农业科技创新平台。打造一批服务专业、布局优化的双创示范基地。

(十三)支持企业引进人才。支持企业按照人才+项目的模式拓展引才引智渠道,对企业引进的高层次经营管理人才、专业技术人才和高技能人才,经人社、工信及行业主管部门认定后由市、县(区)财政按照企业所付年薪20%-30%给予人才引进经费补助。支持企业在区内外高校、科研机构等人才密集地区设立研发机构和技术中心,对于研发成果在全市范围内推广应用的,根据科技含量、推广效果、产品效益等给予不同额度的支持。对引进带项目、带技术创新型人才的企业,项目投产达效后,市、县(区)财政按项目经济效益给予适当奖励。

四、建立精准高效的人才培养机制

(十四)加强人才培养平台建设。在重点行业和重要领域建立各类名家(名师、名医、名匠)工作室,采取以师带徒的方式,培养一批优秀骨干人才,市、县(区)财政根据“工作室”发挥作用情况,每年给予3-5万元资金支持。到2020年,建立各类“工作室”100个。鼓励和支持行业主管部门和用人主体依托宁夏师范学院、宁夏农科院固原分院等高校和科研院所人才集聚的资源优势,共建产学研育人基地。依托草畜、旅游、林业林下经济等产业发展,吸引和支持高水平学术会议、专业论坛在固原举办。依托对口帮扶等工作机制,开辟市外人才培养基地,支持优秀骨干人才参加西部之光基层之光等研修项目,研修期间福利待遇等与在职在岗人员同等对待,派出机构可根据实际情况给予适当的生活补贴。

(十五)突出重点培养人才。坚持请进来与走出去相结合,用足用好中央、自治区、对口帮扶地区和我市各类人才培养平台,利用外派挂职、进修深造、培训锻炼等途径,采取创新载体、项目扶持、资金支持、跟踪培养等方式培养行业发展需要的精英人才。支持各行业主管部门开展六盘名师”“六盘名医”“六盘农业专家”“六盘经济名人”“六盘文化文艺名家”“六盘名匠”等培养活动。力争到2020年,培养造就50名以上自治区级、200名以上市级名师、名医、文化文艺名家、经济名人、农业专家、技能大师(名匠)等。

(十六)实施双元制职业教育。坚持市场化导向,推进产教融合、校企联动,集中力量打造一批有特色、叫得响、有优势的品牌专业,培养适应固原主导产业发展的技术技能人才和实用人才。完善职业教育兼职教师聘用制度,职业学校可在核定编制数额的30%内聘任专业兼职教师,同级财政按人均每年7万元标准包干,用于聘任专业教师。在企业建立人才实训基地,推进教学过程与生产实践深度融合。选择20家左右企业开展校企联合培养试点,按一定标准给予企业培训补贴。结合实施劳动力素质提升工程,做好职业技能鉴定等服务保障工作。大力弘扬工匠精神,支持开展各种形式的职业技能大赛。

五、完善人才激励机制

(十七)建立完善的人才激励体系。完善六盘英才评选办法,每3年开展一次评选表彰活动,每次最多评选10个杰出人才或者人才团队,每人或每个团队奖励10万元。建立市政府特殊津贴制度,每2年选拔一次,每次选拔50名优秀人才,一次性补贴1万元,并进行跟踪培养。建立人才专项成果奖励机制,对做出的成绩、取得的成果或者创作的作品在行业内获得国家级奖励的个人或者团队奖励5-20万元。有单独奖励办法的,按奖励办法执行。建立专家休假疗养制度。鼓励和支持各县(区)、各行业主管部门和用人单位通过建立人才荣誉制度、奖励制度、组织人才定期体检等办法,激发全市各行各业人才创新创优,在推动固原脱贫攻坚中发挥骨干带头作用。

(十八)加大创新创业激励力度。出台加快实施创新驱动发展战略意见,把科技创新作为提高发展质量和效益的核心因素,建立政府、企业和科研机构相结合的创新机制。对于建立研发中心、重点实验室、技术中心等创新平台的企业,根据平台或团队发挥作用情况,给予相应的过程补贴或成果奖励。对市内企事业单位、科研院所、社会团体或个人申报发明专利并获批的,根据其申请专利层次给予相应专利申请资助,对企业获批的发明专利产业化后,取得良好经济效益的,可给予一定的专利转化资助。鼓励企业对在科技成果转化过程中做出突出贡献的人才实施股权和分红激励。加强对众创空间基础设施建设、项目和企业的资助,吸引创业人才、创投基金等创新要素向我市集聚。

六、健全党管人才领导机制

(十九)构建党管人才运行机制。坚持党管人才原则,实行人才工作协调小组实体化运作机制,在市委、政府的领导下开展全市人才政策拟定、重大事项研究、人才项目审定、专项资金管理、人才工作督促落实等。理顺党委和政府人才工作职能部门职责,将行业、领域人才队伍建设职责列入相关职能部门三定方案。建立领导干部联系优秀人才工作制度,实行人才工作目标责任制,将人才工作纳入党建述职的重要内容。设立一站式人才服务窗口,建立人才网站,开展人才信息收集,发布人才政策和人才供需信息,为用人主体和各类人才提供咨询、人事关系管理等方面的服务。

(二十)加大人才发展保障力度。市、县(区)人才专项资金纳入财政预算,并保持逐年增长,专项用于人才政策落实、人才引进培养、激励表彰以及重大人才工程的实施。充分发挥政府资金对企业、社会人才投入的撬动作用,形成政府、企业、社会多元投入机制。实行人才工作项目化管理,将人才引进、培养、交流等工作具体化。加强人才政策引导和舆论宣传,加强各级党政领导干部人才观教育,大力宣传优秀人才事迹和人才工作先进经验。各级党委、政府要以海纳百川,求贤若渴的气度,为各类人才施展才华提供更大空间,更广阔的舞台。

各县(区)、市直相关部门(单位)要依据本《意见》精神,结合实际,出台配套办法和实施细则,加强督促检查,确保各项政策落到实处。


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